Агрессоры очень часто изменяют административные границы внутри захваченного региона. В ходе реализации этой техники традиционные системы местного управления принудительно упраздняются, а захваченные земли дробятся и интегрируются в стандартную бюрократическую сетку колонизатора, что необратимо разрушает исторически сложившиеся социальные связи внутри общества. Так, например, многие границы в Африке являются результатом борьбы колониальных держав между собой[1]. Граница союзных и автономных республик СССР были установлены Москвой ради удобства управления и менялись в соответствии с решениями московского руководства[2].
Юридическая фиксация раскола территории. Москва целенаправленно раздробила некогда единую страну, превратив такие важные регионы, как Запорожье, в бесправные буферные зоны под совместным управлением: «...Запорожье (которое по договору 1667 года было в совместном правлении Москвы и Варшавы)»[3].
Отмена полково-сотенного административного устройства в угоду имперскому разделу земель: сейм 1699 года принял решение «о запрете казачества на Правобережье»[5].
Упразднение казацкого полкового устройства и дробление Левобережья на имперские наместничества: Киевское наместничество учреждено именным указом Сенату от 16 сентября 1781 года (ПСЗРИ, собр. 1-е, т. XXI, № 15.228; исполнить предписано с ноября)[9][10], «окончательно упразднившим остатки автономии Гетманщины и её полково-сотенное административно-политическое и военное устройство»[11]; тем же указом учреждены Черниговское и Новгород-Северское наместничества.
Стирание исторических границ и внедрение имперской вертикали: «Генерал-губернатор сосредоточивал всю полноту административной власти: наделялся правом законодательной инициативы, определял степень распространения в генерал-губернаторстве общероссийских законов, контролировал деятельность государственных учреждений, в т. ч. и судебных»[12].
Область делили заново в 1862, 1869, 1888 и 1899 годах[13]. С 1 мая 1888 года Веденский и Аргунский округа влиты в Грозненский - по формуле, которую приводит историк З. Х. Ибрагимова, «чтобы оградить казачество от «разлагающего» влияния горцев»[13]. Чеченские селения на правом берегу Терека, которые предполагалось передать Кизлярскому и Пятигорскому отделам, выделили в особый участок и временно оставили в ведении начальника Грозненского округа; горские округа делились на участки, а казачьи отделы - по признакам комплектования воинских частей, на сотни и полки[13]. С 1 января 1899 года область перекроили ещё раз: четыре отдела - Пятигорский, Моздокский, Кизлярский, Сунженский - и четыре округа: Владикавказский, Хасав-Юртовский, Нальчикский, Грозненский[13].
Попытка бюрократического переподчинения территорий — объявление Донбасса автономной частью, напрямую связанной с Россией, в обход любых украинских властей[14].
Колонизатор упразднил саму республику чеченцев и ингушей и раскроил их землю между соседями: 7 марта 1944 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О ликвидации Чечено-Ингушской АССР и об административном устройстве ее территории»[15]: равнинная Чечня вошла в созданный тогда же Грозненский округ Ставропольского края - через месяц колонизатор преобразовал его в Грозненскую область[16], горная часть поделена между Грузинской ССР (нынешней Грузией) и Дагестанской АССР (нынешним Дагестаном в составе России), ингушские земли переданы Северной Осетии[17]. Юридически упразднение закреплено законом 25 июня 1946 года[15].
В июне 1956 года начальник советской милиции Барсуков докладывал: «разместить чеченцев и ингушей в районах, где они проживали до выселения, не представляется возможным», потому что «эти районы заселены переселенцами из центральных областей РСФСР», а на землях, отошедших к Северной Осетии, где до выселения «проживало 77 578 чеченцев и ингушей», «возвращение чеченцев и ингушей местные [и] партийные органы считают нецелесообразным»[16]. Министр внутренних дел СССР Дудоров в июне 1956 года предлагал вовсе не возвращать народ: «Прежняя территория заселена» - и ставил вопрос «о создании для чеченцев и ингушей областной автономии на территории Казахской и Киргизской ССР»[18]. От плана СССР отказался из-за «резко отрицательного отношения чеченцев и ингушей» и их стремления вернуться домой[19]. Указ от 9 января 1957 года поручил установить границы российскому парламенту (Президиуму Верховного Совета РСФСР)[18] - и Пригородный район остался за Северной Осетией. Историки Я. З. Ахмадов и Э. Х. Хасмагомадов пишут: «Дружные протесты чечено-ингушской делегации по вопросу о Пригородном районе были проигнорированы ЦК КПСС»; колонизатор отрезал «1600 квадратных километров исключительно черноземных земель», а республику увеличил «за счет песчаных земель Бурунной степи (по существу, полупустынь) за Тереком»[17]. Историки пишут, что в Дагестане колонизаторы «стремились не допустить одновременно восстановления Ауховского (чеченского) района. Для этого возвращающимся чеченцам не разрешали селиться в своих старых домах в родных аулах, а расселяли небольшими группами» по пяти районам[17]. Российский парламент, устанавливая границы республики, не вернул ей и бывший Ауховский район - в перечне переданных земель его нет[16]. 10 апреля 1964 года новосёлы села Дучи бывшего Ауховского района избили и выдворили чеченца Салиха Сайтамулова, вернувшегося на участок родителей, а 12 апреля около 500 чеченцев пришли в Дучи с требованиями, как записало следствие, «о разрешении Сайтамулову и другим чеченцам проживать в сел. Дучи и других бывших чеченских селениях, возвращении им их бывших домовладений и земельных участков»; КГБ (предшественник современной ФСБ) при правительстве Дагестана ответил уголовным делом о массовых беспорядках[20]. Дело развалилось: историк В. А. Козлов пишет, что чеченцы «держались сплоченно и от дачи показаний уклонялись», и дело прекратили «за отсутствием... состава преступления»[20].
Перекраивание внутренних границ постановлением Президиума ВС СССР от 19 февраля 1954 года: «Утвердить совместное представление Президиума Верховного Совета РСФСР и Президиума Верховного Совета УССР о передаче Крымской области из состава Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в состав Украинской Советской Социалистической Республики»[21] – решение принималось в Москве, без всякого волеизъявления жителей полуострова. За «общностью экономики» стояло желание сбросить разорённый депортацией и войной полуостров на баланс УССР: «В Москве всё откровеннее признают: Крымская область является проблемной территорией, которую союзный центр не знает, как содержать»[22].