Агрессоры могут искусственно создавать и устанавливать на оккупированных территориях полностью подконтрольные им органы власти. Формирование марионеточного правительства позволяет агрессору симулировать внутренний гражданский конфликт для первоначального захвата управления, а затем управлять регионом чужими руками для долгосрочного институционального закрепления.
Установление полностью подконтрольного Москве правительства после уничтожения столицы: выборы нового гетмана прошли в присутствии Петра сразу после казни батуринских старшин. Историк Т. Г. Таирова-Яковлева пишет: «При создавшихся условиях старшина просто утвердила представленного Петром Скоропадского»[1]. Механику зависимости фиксирует Грушевский: «Гетманскую резиденцию перенесли из Батурина в Глухов, под самую московскую границу, и поставили два московских полка гарнизоном, чтобы те резиденты могли сразу арестовать гетмана и старшину», и «каждый в Украине понимал, что сила не в гетмане, а в тех резидентах»[2].
В декабре 1917 года большевики собрали в Харькове свой съезд Советов и создали правительство, подчинённое Петрограду, «Народный секретариат». Цель: выдать войну России против Украины за внутреннюю борьбу украинцев. Энциклопедия истории Украины описывает его так: создан «как альтернатива Украинской Центральной Раде и Генеральному секретариату Украинской Центральной Рады», «действовал в тесном контакте и под непосредственным руководством высших государственных и партийных институций советской России»[3]. Съезд объявил Украину частью России. 12(25) декабря 1917 года он принял резолюцию о самоопределении Украины. В ней съезд признал «Украинскую Республику как федеративную часть Российской Республики» и объявил «решительную борьбу пагубной для рабоче-крестьянских масс политике Центральной рады, раскрывая её буржуазный, контрреволюционный характер»[4]. Съезд объяснял своё право на власть переворотом в Петрограде и записал в резолюции: «принцип права наций на самоопределение, провозглашённый Февральской революцией, мог быть претворен в жизнь только благодаря Октябрьской революции, приведшей к созданию Рабоче-Крестьянского Правительства — Совета Народных Комиссаров»[4]. Своих законов у марионеточного правительства в Харькове не было: оно вводило в Украине готовые декреты Петрограда. Так решил сам съезд: «немедленно распространить на территории Украинской республики все декреты и распоряжения рабоче-крестьянского правительства Федерации» и «объявить недействительными все распоряжения Рады, которые она издала и издаст»[5]. Вся новая «всеукраинская» советская власть состояла из 40 человек, выбранных съездом. Крестьян среди них не было: 20 мест съезд оставил крестьянскому съезду, который ещё не собрался[6]. Первыми решениями марионеточное правительство обратилось к Совету народных комиссаров (правительство советской России) и отменило ответ Генерального секретариата (правительство Украинской Народной Республики при Центральной Раде) на ультиматум Петрограда[6]. Оно объяснило цель обращения так: «для избежания возможности возникновения братоубийственной войны между трудящимися народами, населяющими Россию»[6]. Этот ультиматум Совет народных комиссаров телеграфировал в Киев раньше, 4(17) декабря[7]. Он ставил Раде четыре требования. Не разрушать общий фронт отзывом украинских частей. Не пропускать без согласия Петрограда казачьи части на Дон, к Каледину (генерал, атаман Войска Донского, власть Совета народных комиссаров не признал). Помогать войскам советской России против Каледина. Прекратить разоружение советских полков и Красной гвардии. Совет народных комиссаров записал в ультиматуме: «в случае неполучения удовлетворительного ответа на эти вопросы в течение 48 часов, Совет Народных Комиссаров будет считать Раду в состоянии открытой войны против Советской власти в России и на Украине»[8]. Генеральный секретариат на следующий день ответил отказом[7]. Марионеточное правительство сняло этот отказ. Так Петроград получил украинское правительство, которое условия ультиматума принимает. Петроград держал своего человека и внутри правительства. Народный секретарь по межнациональным делам Бакинский был одновременно представителем Совета народных комиссаров России[3]. Историк Станислав Кульчицкий описывает прямой надзор: «поскольку украинского партийного центра не существовало, Ленин поставил над харьковским правительством временного чрезвычайного комиссара»[9]. Им стал Орджоникидзе, работник центрального партийного аппарата[9]. Журнал «Летопись революции» (издание Истпарта, партийной комиссии по истории) писал в 1924 году: «Всеукраинское правительство представляло собой центр без периферии, штаб без армии, когда оно не имело ни территории, ни подчинённого ему населения, ни вооружённой силы»[10].
28 ноября 1918 года Центральный комитет большевистской партии (ЦК РКП(б)) создал в российском Курске марионеточное правительство для Украины, назвавшее себя «Временным рабоче-крестьянским правительством Украины», - политическое прикрытие для вторжения войск советской России в Украину. Манифестом от 29 ноября оно объявило об установлении советской власти в Украине, а 29 января 1919 года было реорганизовано в Совет народных комиссаров УСРР по образцу российского[11]. Указом от 3 декабря 1918 года - за месяц до захвата Харькова - это правительство завело собственную тайную полицию: Всеукраинскую чрезвычайную комиссию[12].
Летом 1919 года Москва отобрала у созданной ширмы и её карательный аппарат. 11 июня 1919 года заместитель председателя украинской тайной полиции Шишков телеграфировал в ЦК РКП(б), что она организационно никак не связана с российской и что все местные комиссии в Украине подчиняются только украинской, а не московской[13]. 22 июля 1919 года глава российской тайной полиции Дзержинский написал главе украинской Лацису, что дело украинской комиссии - проводить в Украине политику московского центра партии: «по отношению к нам Вы стали самостийником, стали такими объективно», а задача её - «быть проводником политики ЦК РКП [Центрального комитета Российской коммунистической партии] на Украине»[14]. 13 августа 1919 года политбюро ЦК РКП(б) постановило распустить украинскую тайную полицию, слив её с российской, и поручило исполнение Петерсу; 14 августа политбюро украинского филиала партии (ЦК КП(б)У) подчинилось, а 16 августа Петерс был назначен представителем российской комиссии при колониальной администрации Украины (УСРР)[15].
В 1919 году генерал Деникин не признал и распустил Горское правительство[16]; назначенный правителем Терской области генерал Ляхов согласился считать парламент республики лишь «совещательным органом при своей особе»[17]. Правителем Чечни Добровольческая армия назначила генерала из чеченцев - историки Я. З. Ахмадов и Э. Х. Хасмагомадов пишут: «Правителем же Чечни от Добровольческой армии был назначен известный военный - генерал Эрисхан (Ирисхан) Алиев, чеченец по происхождению»[17]. 29 марта 1919 года Деникин созвал в Грозном совещание - как пишут те же историки, «призванное положить конец кровопролитию и утвердить Э. Алиева в качестве правителя Чечни», - присутствовали представители 42 селений, в основном сторонники Атагинского совета (Чеченского Национального Совета, заседавшего в Старых Атагах), предприниматели и часть духовенства[17].
Приведение к власти подконтрольной администрации под прикрытием военных: решения крымского парламента принимались в условиях, когда «за спиной сил самообороны Крыма, конечно, встали наши военнослужащие»[18]. ГА ООН признала последовавший референдум не имеющим силы и подтвердила, что он «не был санкционирован Украиной»[19]. УВКПЧ зафиксировало и саму сцену «избрания»: в ночь на 27 февраля «вооружённые группы без опознавательных знаков захватили здания местного правительства и парламента», а «27 февраля члены парламента Крыма, в присутствии вооружённых людей, отправили в отставку местное правительство и избрали Сергея Аксёнова главой Крыма»[20].